Por: Armando Rodríguez Cuellar
Descentralización Administrativa
Resumen
Desde el desmonte del frente nacional, el gobierno ha implementado
diferentes alternativas políticas con el fin de generar desarrollo económico,
político y social en las regiones olvidadas después de la centralización de las
décadas anteriores y este proceso se vio materializado con la Constitución del
91, con la firme intensión de saldar el rezago económico que se genero en el
algunos municipios y tierras productivas.
Palabras
Claves: Descentralización, Economía.
Una
descentralización en proceso.
El proceso de descentralización en Colombia, se presento en la
agenda desde la década de los ochenta, llegando a materializarse con la
constitución de 1991 que desde su articulo 1º nos da el nuevo horizonte de la
nación, “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales,…” con esta buena nueva para el país prácticamente se buscaba dar una solución en
la prestación de servicios públicos, con el fin de volverlos competitivos,
eficientes y equitativos a través de su privatización o puesta en marcha de
planes de mejoramiento y saneamiento, además es necesario recordar que se
buscaba responder al olvido de muchas décadas causado por la centralización a
los sectores de agricultura, minería y similares. A lo que respecta con sus
expectativas también era necesaria la mejora social, equidad, disminución de
pobreza, entre otros.
Esto, acorde a una serie de leyes que han fortalecido el proceso
de descentralización a nivel nacional, que necesitan de una participación de
todos los actores en departamentos y
municipios, vemos por ejemplo como la Ley 1454 de 2011, sostiene que el
desarrollo económico de las entidades territoriales sea autosostenible, a
través de planeación y participación en
pro de asociaciones entre dos o más regiones o municipios. Seguido a esto, son
los municipios quienes tienen “la obligación y la responsabilidad de realizar
el seguimiento y evaluación de sus plantes de desarrollo, de su gestión en
marco de la descentralización, de sus acciones en inversión,…, tanto a nivel
departamental como nacional” (Resultados de la descentralización municipal en
el Caribe colombiano escrito por Martha Madrid Malo de Andreis y Luz Helena Díaz
Rocca, presentación, 2002), aunque estos mecanismos aun no se estén practicando
en su totalidad debemos tener en cuenta que existen varios factores que no
permiten que esto suceda, como son la corrupción, el clientelismo, los propios
grupos guerrilleros, el narcotráfico, la cultura de cada región y los favores
políticos.
En consecuencia, la normatividad ha sido dada con varios fines,
pero uno de ellos era el económico, se debía dar una apertura del país, tal
como se había implementado en Chile 10 años antes, esto con el fin de cumplir
exigencias globales que se encaminaban al neoliberalismo, para finalizar
con la exclusión del estado como
empresa. Ya conocemos nosotros la historia reciente del país donde se han
quebrado diversas empresas públicas de servicios y demás con el objetivo de
venderlas a grandes multinacionales. No
puedo decir que todo sea malo, debido a la descentralización el país progresa y en teoría se han disminuido los
índices de corrupción y clientelismo, el país se a vuelto mas competitivo al
punto de ser la economía No. 30 en el ranking del fondo monetario
internacional, y actualmente estamos de “moda” en inversiones y crecimiento
económico, gracias a nuestras políticas
proteccionistas en inversiones extranjeras y el sector privado, de igual forma
el proceso de descentralización esta dando
las condiciones para que se de el desarrollo que permite la generación de
empleo y mano de obra calificada, esto con miras a los diferentes tratados de
libre comercio que estamos firmando, el comercio y la competitividad.
A causa de estos tratados, solo queda recomendar que las
diferentes instituciones no se dejen influenciar fácilmente por los intereses
políticos de algunos sectores o económicos de algún lucrativo negocio con el
fin de explotar mas nuestros recursos naturales, de explotar nuestra mano de
obra, de explotar nuestra cultura y de explotar mas nuestro conocimiento y que
no nos valla a quedar solo el recuerdo de lo que fue una época dorada donde
unos extranjeros con varias multinacionales llegaron a saquear mas de lo que ya
nos han robado, a cambio de unas cuantas monedas.
Para concluir, el modelo económico exigido por organizaciones
mundiales al país, teóricamente para buscar una mejora de condiciones a la
sociedad, a través de la disminución
de la pobreza, mejores condiciones laborales y frenar la imposibilidad del
Estado para la aplicación de políticas públicas que sanearan las malas decisiones
generadas por su lentitud, no deben permitir que aquello que el Estado debe
brindar como servicios básicos y necesarios para vivir, (Agua, Luz, Vivienda,
Educación, Salud) estén totalmente en manos de privados que buscan un lucro del
pueblo y si el pueblo no tiene como adquirirlas o pagar, simplemente se corta o no se adquiere
el bien, de igual forma es necesario que esto no genere la exclusión de la
participación ciudadana en las juntas donde se toman decisiones trascendentales
que pueden perjudicar hoy por hoy a miles de personas, y que solo en regiones
apartadas nos damos cuenta si y solo si, el cuarto poder que son los medios de
comunicación nos informan, y eso que debemos saber que esa información
posiblemente este manipulada, y todo porque hoy en día en Colombia todo es
negocio y funciona con la existencia de dinero de por medio. También es
importante que se den las condiciones necesarias para que la autonomía dada con
la descentralización sea manejada en forma honesta y eficaz por parte de los
administradores y demás, y que los entes de control realmente funcionen evitando
escándalos de corrupción u otros que finalmente termina pagando el pueblo.
Sobre los tratados firmados ojala sean analizados región por región con el fin
de disminuir el efecto negativo que puede traer por sector de producción a las
diversas actividades económicas que ostenta nuestro país.
Fuentes:
·
Constitución Política de
Colombia, 1991
·
Ley 1454 de 2011
·
Observatorio del Caribe
Colombiano “Resultados de la descentralización municipal en el Caribe
colombiano” Por Martha Madrid Malo de Andreis y Luz Helena Díaz Rocca, 2002.
Magnolia Betancourt Clavijo comenta sobre el tema de Armando Rodríguez Cuellar
ResponderEliminarDescentralización Administrativa
¿Cuáles son los beneficios que debe traer la descentralización en Colombia a nivel político, económico y social?
En lo político, debe haber una coherencia entre los lineamientos generales dados a la nación que promuevan la participación de todos los actores sociales, tanto en los cargos como en las decisiones que afecten directamente a las regiones, sin impedimentos ni coerción por parte de los partidos preponderantes que tienen la mayoría dentro del gobierno. Cuando un representante es elegido y en aras de la pluralidad de partidos que se ha dado en Colombia, se debe generar unas garantías, en donde las diferentes ideologías políticas confluyen y dentro de estos espacios de decisión y representación, se genere la deliberación que busque beneficiar a las comunidades que representan; las propuestas, los acuerdos, las ordenanzas deben estar dirigidas al mejoramiento y fortalecimiento de la credibilidad en lo político, y no en detrimento ni en el descredito en el que hoy en día se ha caído por causa de la corrupción y el clientelismo, como lo menciona mi compañero.
En cuanto a lo económico se debe tener en cuenta las fortalezas propias de cada región para que de ellas surjan proyectos a nivel nacional como internacional y los recursos se inviertan en su gran mayoría en el fortalecimiento económico de cada una de las regiones, buscando el pleno empleo para que los ciudadanos no emigren, sino que permanezcan en las regiones, con un sentido de pertenencia y con ellos cada día el crecimiento y desarrollo que propone la nueva ley de ordenamiento territorial sea una realidad.
En cuanto a lo social, mirar por el restablecimiento de los derechos de los ciudadanos, y por la cobertura total de los servicios públicos, y las necesidades básicas, buscando mejorar la calidad de vida, generando cultura ciudadana donde cada región sea un modelo a seguir, donde haya apoyo entre las misma, donde la corrupción sea cada día en menor proporción y donde todos los actores sociales velen por el bienestar de los bienes públicos, y las ciudades se conviertan en lugares seguros y turísticos.
La descentralización en Colombia es integral, y es claro el deber ser de las cosas, solo falta voluntad política y que cada uno de nosotros desde nuestro entorno podamos hacer la diferencia.
Teniendo en cuenta los aspectos socilaes, economicos, politicos y administrativos y enmarcados en la tendencia de la globalizacion y apertura economica, concluyo que la decentralizacion es el resultado de la necesidad de cambio que tenia el Estado, de pasar de ser un Estado benefactor o paternalista a ser un Estado productor de bienes, servicios y productos y a manejar los entes territoriales como la base de la economia.
ResponderEliminarDesafortunadamente esta decentralizacion a servido para que los dirigentes u ordenadores del gasto no tengan a bien dar una buena planificacion y administracion de los recursos y ademas pongan por encima de las necesidades sociales sus propios intereses. Este comportamiento no qiere decir que la decentralizacion sea una mala politica de Estado sino que tiene ausencias de control y seguimiento de procesos, para lo cual el Gobierno central esta trabajando con el fin de garantizar la transparencia en la utilizacion de los recursos.
Hasta donde la automia que se dio a ciertas entidades territoriales, devido a la descentralizacion es del beneficio de todos?
ResponderEliminar"El equilibrio interregional en lo económico y la autonomía local debe ser un propósito de la sociedad civil para enfrentar el déficit democrático y actuar de modo efectivo frente a la concentración del poder político que ha afianzado los problemas territoriales y locales, el conflicto social y la pobreza, la crisis fiscal y la reducción de las transferencias, la ausencia de una cultura participativa y la profundización de la desigualdad económica en Colombia."
http://eleuthera.ucaldas.edu.co/downloads/Eleuthera2_9.pdf
Comentario de Javier Ricardo Alarcon
La descentralización Administrativa en el país ha traído consigo la oportunidad a los municipios de generar procesos que permitan tener mayor autonomía en temas relacionados con el bienestar de la población y el desarrollo económico, lo cual desde un punto de vista positivo puede ser viable y puede llevar a que se desarrollen dinámicas que mejoren el funcionamiento de las entidades públicas territoriales, desde el agilizar y dar pronta respuesta a los proyectos establecidos en cada administración y dar mayor aprovechamiento de los recursos. Por otro lado, no hay que desconocer que esta quizá también es una oportunidad para que los recursos no cumplan la finalidad establecida y se den malos manejos por parte de los responsables, como se ha visto en muchos casos, lo cual genera corrupción como lo han mencionado mis compañeros y mala distribución de estos, sin embargo, quiero decir que ante esta nueva opción administrativa, si se le da el enfoque correcto y si se deja de lado los intereses particulares y se pone en práctica el buen ejercicio de la Administración Pública, muy posiblemente los municipios y sus habitantes podrán gozar de la oportunidad de suplir las necesidades básicas, aprovechar al máximo sus tierras, generar mas empleabilidad en los habitantes, comercializar sus productos y mejorar las condiciones de vida.
ResponderEliminarLa descentralización administrativa es la acción por medio de la cual se transfiere autoridad y capacidad de decisión en organismos del sector público con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía orgánica y técnica.
ResponderEliminarLa finalidad principal de la descentralización administrativa es descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las atribuciones del Gobierno Central.
De igual forma la se define descentralización administrativa a las acciones que el Poder Ejecutivo realiza para transferir funciones y entidades de incumbencia central a los gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.
Cabe anotar que la descentralización no es sinónimo de federalismo puesto que a través de esta figura nacen personas públicas distintas que solo entran en la rama administrativa, no en la judicial, ni en la legislativa; es más, la descentralización administrativa es una forma de organización estatal propia de Estados organizados de forma unitaria como es el caso de Colombia.
YAMILETH ROJAS BARRERA
Por Sonia Amparo Castaño M.
ResponderEliminarCon el objetivo de descentralizar el gasto nacional y optimizar la cobertura y eficiencia en el suministro de bienes públicos, en Colombia se hicieron una serie de reformas fiscales a partir de la Constitución de 1991. Específicamente, se pretendía redistribuir las responsabilidades de la Nación, los Departamentos y los Municipios para que cada uno ejecutara de forma directa aquellas sobre las cuales debía injerir.
Principalmente, se aumenta la responsabilidad de las entidades territoriales en la prestación de servicios básicos a la población, entendiendo que éstas conocen de cerca las necesidades de sus pobladores y, a la vez, que éstos pueden evaluar y juzgar la calidad de la prestación de dichos servicios. Así, en teoría, se espera que se aumente la eficiencia y equidad del gasto público. Además, las mayores responsabilidades van acompañadas de transferencias desde el gobierno central para financiarlas con el fin de evitar desequilibrios fiscales.